國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源通知
國辦發(fā)〔2004〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
我國是水資源短缺的國家，人均占有量僅為世界平均水平的1/4，水資源分布不均衡，水體污染也很嚴(yán)重。目前，許多城市缺水情況日益嚴(yán)重，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。為充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，推進水價改革，促進節(jié)約用水, 提高用水效率，努力建設(shè)節(jié)水型社會，促進水資源可持續(xù)利用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識水價改革的重要性和緊迫性
(一)近年來，我國水價改革取得了一定進展。水利工程水價有所提高，供水成本費用得到部分補償。城市供水價格基本完成由福利型向商品型轉(zhuǎn)變，并已基本達到保本水平。普遍實行了污水處理收費制度，城市污水處理率有較大提高。水資源費征收力度逐年加大，節(jié)水型水價機制正逐步形成。但是水價機制和管理還存在不少問題：一是部分地區(qū)終端水價偏低，不利于提高用戶節(jié)水意識；二是水利工程水價仍低于供水成本，致使工程老化失修；三是污水處理收費不到位，污水處理設(shè)施難以維持正常運轉(zhuǎn)；四是水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能反映我國水資源緊缺狀況；五是各類水價比價關(guān)系和計征方式不合理，不利于合理配置水資源。因此，應(yīng)進一步深化水價改革，促進節(jié)約用水，保護和優(yōu)化配置水資源。
二、水價改革的目標(biāo)和原則
(二)水價改革的目標(biāo)：建立充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制。水價改革的原則：一是調(diào)整水價與理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水價格體系，充分發(fā)揮價格機制對用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率；二是水價制定與供水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，積極建立和培育水資源開發(fā)利用市場，實現(xiàn)水資源合理配置；三是合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合，努力實現(xiàn)污水再生利用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的水環(huán)境；四是供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，合理補償供水單位成本費用，促進節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣；五是水價形成機制改革與供水單位經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合，推進企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化水價對供水單位的成本約束，努力發(fā)揮市場機制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
三、合理調(diào)整供水價格，盡快理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)
(三)擴大水資源費征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。凡未征收的地區(qū)要盡快開征水資源費，并根據(jù)水資源緊缺程度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。要綜合考慮本地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展和企業(yè)承受能力，逐步使城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水費高于自來水價格。地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)，應(yīng)加大水資源費調(diào)整力度，以限制地下水過度開采，促進再生水的利用。要將水資源費調(diào)整與供水價格調(diào)整結(jié)合起來，合理調(diào)節(jié)供水單位和政府間的收益。
(四)逐步提高水利工程水價。按照《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，將非農(nóng)業(yè)用水價格盡快調(diào)整到補償成本、合理盈利的水平。在大力整頓水價秩序，完善水費計收機制，取消不合理加價和收費，并降低管理成本基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，逐步達到保本水平。
(五)合理調(diào)整城市供水價格。城市供水價格是終端水價。要綜合考慮上游水價、水資源費情況，以及供水企業(yè)正常運行和合理盈利、改善水質(zhì)、管網(wǎng)和計量系統(tǒng)改造等因素，在審核供水企業(yè)運營成本、強化成本約束基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市供水價格。
(六)優(yōu)先提高城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要限期開征污水處理費。已開征污水處理費的城市，在調(diào)整供水價格時，要優(yōu)先將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。暫時達不到保本微利水平的，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運行成本，制定城市污水處理費最低收費標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理設(shè)施正常運行。
(七)合理確定再生水價格。缺水地區(qū)要積極創(chuàng)造條件使用再生水，加強水質(zhì)監(jiān)測與信息發(fā)布，確保再生水使用安全。再生水費由生產(chǎn)供應(yīng)單位向用戶按用水量計收。再生水價格要以補償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來水價格保持適當(dāng)差價，按低于自來水價格的一定比例確定，引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。對再生水生產(chǎn)用電實行優(yōu)惠電價，不執(zhí)行峰谷電價政策，免征水資源費和城市公用事業(yè)附加，研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用再生水的稅收政策，降低再生水生產(chǎn)和使用成本。同時，各地區(qū)要適時制定辦法，擴大再生水使用范圍，強制部分行業(yè)使用再生水。
四、改革水價計價方式，強化征收管理
(八)加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度。未實施階梯式水價的地區(qū)要爭取在2005年底前實施。已實施的地區(qū)，要依據(jù)本地情況，合理核定各級水量基數(shù)，在確?；旧钣盟耐瑫r，適當(dāng)拉大各級水量間的差價，促進節(jié)約用水。實行用水包費制的地區(qū)，要限期實行計量計價制度。
(九)切實推進抄表到戶工作。抄表到戶是實施階梯式水價的前提。各地區(qū)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定計量系統(tǒng)改造計劃和實施方案，供水企業(yè)因此增加的改造、運營和維護等費用，可計入供水價格，引導(dǎo)和支持供水企業(yè)推行抄表到戶。
(十)科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計劃。嚴(yán)格用水定額管理，實施超計劃、超定額加價收費方式，缺水城市要實行高額累進加價制度。同時，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價。對城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水要盡快實行計量計價制度。
(十一)完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法。要將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價納入政府價格管理范圍，推行到農(nóng)戶的終端水價制度。切實加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施改造力度，對末級渠系改造進行試點。改革農(nóng)業(yè)供水管理體制和水費計收方式，降低管理成本，創(chuàng)造條件逐步實行計量收費，推行超定額用水加價等制度，促進節(jié)約用水，減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)。
(十二)加大污水處理費和水資源費征管力度。采取有效措施提高污水處理費和水資源費的收繳率，切實加大對自備水用戶污水處理費和水資源費的征收力度。嚴(yán)禁用水單位在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，擅自將污水直接排入水體，規(guī)避交納污水處理費。自備水用戶水資源費要按其實際取水量計收，取水單位或個人應(yīng)當(dāng)在取水設(shè)施上安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計量設(shè)施，無計量設(shè)施的，可按取水設(shè)施的最大實際取水能力計收。同時，加強對污水處理費和水資源費征收、使用的管理和監(jiān)督，為水資源開發(fā)、利用、保護以及節(jié)水設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣提供資金保障。
五、加強水資源綜合規(guī)劃，努力推進供水管理體制改革
(十三)盡快完成全國水資源綜合規(guī)劃編制工作。發(fā)展改革委、水利部要會同有關(guān)部門繼續(xù)做好全國水資源綜合規(guī)劃編制工作。要通過水資源評價，掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢；在節(jié)水和保護水資源的前提下，研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力，確定水資源可利用上限；根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，抓緊完善水利及供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水定額，制定水資源優(yōu)化配置方案及跨流域、跨地區(qū)配置的工程布局和方案。
各地區(qū)要統(tǒng)籌考慮城市水資源的開發(fā)、利用和保護，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。建設(shè)項目要落實節(jié)水措施，做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時，要將污水處理再生利用作為緩解城市水資源短缺的重要措施，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施。
(十四)積極扶持和促進海水開發(fā)利用。盡快制訂和實施海水利用規(guī)劃，優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)，擴大海水利用規(guī)模。沿海地區(qū)要統(tǒng)籌利用海水淡化水，對以供應(yīng)居民用水為主的海水淡化廠和管網(wǎng)設(shè)施，應(yīng)予以一定的扶持。利用海水生產(chǎn)淡水的，免征水資源費，以降低其生產(chǎn)成本，扶持和促進海水開發(fā)和利用。
(十五)加快城市供水管網(wǎng)更新改造步伐。按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國發(fā)〔2000〕36號)的規(guī)定，在對供水管網(wǎng)全面普查基礎(chǔ)上，對運行使用超過50年和嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)，盡快予以更新改造，有效降低供水管網(wǎng)漏損率。同時，要將供水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來，缺水地區(qū)的供水管網(wǎng)改造應(yīng)與再生水利用管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌進行，逐步建成供水、排水、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。
(十六)改革供水管理體制。水利工程供水單位要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕45號)的要求，建立多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化，通過招標(biāo)等市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程，盡快建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的運行機制。城市供水和污水處理單位，要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)政企分開，逐步引入特許經(jīng)營制度，通過創(chuàng)新機制促使供水單位加強管理、降低成本、提高效率。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項節(jié)水和水資源保護政策盡快落實到位
(十七)高度重視，精心組織。水價改革涉及面廣，政策性強，實施難度大，各地區(qū)、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，積極穩(wěn)妥地分步推進。要充分考慮用戶的實際承受能力，確保低收入家庭的基本生活用水，切實做好對低收入家庭的水費減免工作。各地區(qū)要把握水價改革時機，統(tǒng)籌考慮與其他價格改革的銜接，防止集中出臺調(diào)價項目，保證水價改革順利實施。
(十八)加強對水價改革工作的督查。各地區(qū)要盡快制訂水價改革規(guī)劃，完善配套措施，大力推進水價改革。要明確工作任務(wù)和要求，加強跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，采取切實有效的措施，確保各項政策盡快落實到位。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門定期檢查通報各地工作進展情況。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年四月十九日
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