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          國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源通知
          更新時間:2016年10月26日     信息來源:互聯(lián)網(wǎng)        關(guān)注人數(shù):次
           國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源通知
           
          國辦發(fā)〔2004〕36號
          各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
            我國是水資源短缺的國家,人均占有量僅為世界平均水平的1/4,水資源分布不均衡,水體污染也很嚴(yán)重。目前,許多城市缺水情況日益嚴(yán)重,水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。為充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用,推進水價改革,促進節(jié)約用水, 提高用水效率,努力建設(shè)節(jié)水型社會,促進水資源可持續(xù)利用,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
              一、充分認(rèn)識水價改革的重要性和緊迫性
            (一)近年來,我國水價改革取得了一定進展。水利工程水價有所提高,供水成本費用得到部分補償。城市供水價格基本完成由福利型向商品型轉(zhuǎn)變,并已基本達到保本水平。普遍實行了污水處理收費制度,城市污水處理率有較大提高。水資源費征收力度逐年加大,節(jié)水型水價機制正逐步形成。但是水價機制和管理還存在不少問題:一是部分地區(qū)終端水價偏低,不利于提高用戶節(jié)水意識;二是水利工程水價仍低于供水成本,致使工程老化失修;三是污水處理收費不到位,污水處理設(shè)施難以維持正常運轉(zhuǎn);四是水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,不能反映我國水資源緊缺狀況;五是各類水價比價關(guān)系和計征方式不合理,不利于合理配置水資源。因此,應(yīng)進一步深化水價改革,促進節(jié)約用水,保護和優(yōu)化配置水資源。
              二、水價改革的目標(biāo)和原則
            (二)水價改革的目標(biāo):建立充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況,以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制。水價改革的原則:一是調(diào)整水價與理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)相結(jié)合,按照不同用戶的承受能力,建立多層次供水價格體系,充分發(fā)揮價格機制對用水需求的調(diào)節(jié)作用,提高用水效率;二是水價制定與供水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,積極建立和培育水資源開發(fā)利用市場,實現(xiàn)水資源合理配置;三是合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合,努力實現(xiàn)污水再生利用,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的水環(huán)境;四是供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,合理補償供水單位成本費用,促進節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣;五是水價形成機制改革與供水單位經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合,推進企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,強化水價對供水單位的成本約束,努力發(fā)揮市場機制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
              三、合理調(diào)整供水價格,盡快理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)
            (三)擴大水資源費征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。凡未征收的地區(qū)要盡快開征水資源費,并根據(jù)水資源緊缺程度,逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。要綜合考慮本地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展和企業(yè)承受能力,逐步使城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水費高于自來水價格。地下水嚴(yán)重超采的地區(qū),應(yīng)加大水資源費調(diào)整力度,以限制地下水過度開采,促進再生水的利用。要將水資源費調(diào)整與供水價格調(diào)整結(jié)合起來,合理調(diào)節(jié)供水單位和政府間的收益。
            (四)逐步提高水利工程水價。按照《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定,將非農(nóng)業(yè)用水價格盡快調(diào)整到補償成本、合理盈利的水平。在大力整頓水價秩序,完善水費計收機制,取消不合理加價和收費,并降低管理成本基礎(chǔ)上,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格,逐步達到保本水平。
            (五)合理調(diào)整城市供水價格。城市供水價格是終端水價。要綜合考慮上游水價、水資源費情況,以及供水企業(yè)正常運行和合理盈利、改善水質(zhì)、管網(wǎng)和計量系統(tǒng)改造等因素,在審核供水企業(yè)運營成本、強化成本約束基礎(chǔ)上,合理調(diào)整城市供水價格。
            (六)優(yōu)先提高城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要限期開征污水處理費。已開征污水處理費的城市,在調(diào)整供水價格時,要優(yōu)先將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。暫時達不到保本微利水平的,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運行成本,制定城市污水處理費最低收費標(biāo)準(zhǔn),確保污水處理設(shè)施正常運行。
            (七)合理確定再生水價格。缺水地區(qū)要積極創(chuàng)造條件使用再生水,加強水質(zhì)監(jiān)測與信息發(fā)布,確保再生水使用安全。再生水費由生產(chǎn)供應(yīng)單位向用戶按用水量計收。再生水價格要以補償成本和合理收益為原則,結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況,與自來水價格保持適當(dāng)差價,按低于自來水價格的一定比例確定,引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。對再生水生產(chǎn)用電實行優(yōu)惠電價,不執(zhí)行峰谷電價政策,免征水資源費和城市公用事業(yè)附加,研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用再生水的稅收政策,降低再生水生產(chǎn)和使用成本。同時,各地區(qū)要適時制定辦法,擴大再生水使用范圍,強制部分行業(yè)使用再生水。
              四、改革水價計價方式,強化征收管理
            (八)加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度。未實施階梯式水價的地區(qū)要爭取在2005年底前實施。已實施的地區(qū),要依據(jù)本地情況,合理核定各級水量基數(shù),在確?;旧钣盟耐瑫r,適當(dāng)拉大各級水量間的差價,促進節(jié)約用水。實行用水包費制的地區(qū),要限期實行計量計價制度。
            (九)切實推進抄表到戶工作。抄表到戶是實施階梯式水價的前提。各地區(qū)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,制定計量系統(tǒng)改造計劃和實施方案,供水企業(yè)因此增加的改造、運營和維護等費用,可計入供水價格,引導(dǎo)和支持供水企業(yè)推行抄表到戶。
            (十)科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計劃。嚴(yán)格用水定額管理,實施超計劃、超定額加價收費方式,缺水城市要實行高額累進加價制度。同時,適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價。對城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水要盡快實行計量計價制度。
            (十一)完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法。要將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價納入政府價格管理范圍,推行到農(nóng)戶的終端水價制度。切實加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施改造力度,對末級渠系改造進行試點。改革農(nóng)業(yè)供水管理體制和水費計收方式,降低管理成本,創(chuàng)造條件逐步實行計量收費,推行超定額用水加價等制度,促進節(jié)約用水,減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)。
            (十二)加大污水處理費和水資源費征管力度。采取有效措施提高污水處理費和水資源費的收繳率,切實加大對自備水用戶污水處理費和水資源費的征收力度。嚴(yán)禁用水單位在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),擅自將污水直接排入水體,規(guī)避交納污水處理費。自備水用戶水資源費要按其實際取水量計收,取水單位或個人應(yīng)當(dāng)在取水設(shè)施上安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計量設(shè)施,無計量設(shè)施的,可按取水設(shè)施的最大實際取水能力計收。同時,加強對污水處理費和水資源費征收、使用的管理和監(jiān)督,為水資源開發(fā)、利用、保護以及節(jié)水設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣提供資金保障。
              五、加強水資源綜合規(guī)劃,努力推進供水管理體制改革
            (十三)盡快完成全國水資源綜合規(guī)劃編制工作。發(fā)展改革委、水利部要會同有關(guān)部門繼續(xù)做好全國水資源綜合規(guī)劃編制工作。要通過水資源評價,掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢;在節(jié)水和保護水資源的前提下,研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力,確定水資源可利用上限;根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟社會發(fā)展要求,抓緊完善水利及供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理調(diào)整生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水定額,制定水資源優(yōu)化配置方案及跨流域、跨地區(qū)配置的工程布局和方案。
            各地區(qū)要統(tǒng)籌考慮城市水資源的開發(fā)、利用和保護,協(xié)調(diào)供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。建設(shè)項目要落實節(jié)水措施,做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時,要將污水處理再生利用作為緩解城市水資源短缺的重要措施,同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施。
            (十四)積極扶持和促進海水開發(fā)利用。盡快制訂和實施海水利用規(guī)劃,優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu),擴大海水利用規(guī)模。沿海地區(qū)要統(tǒng)籌利用海水淡化水,對以供應(yīng)居民用水為主的海水淡化廠和管網(wǎng)設(shè)施,應(yīng)予以一定的扶持。利用海水生產(chǎn)淡水的,免征水資源費,以降低其生產(chǎn)成本,扶持和促進海水開發(fā)和利用。
            (十五)加快城市供水管網(wǎng)更新改造步伐。按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國發(fā)〔2000〕36號)的規(guī)定,在對供水管網(wǎng)全面普查基礎(chǔ)上,對運行使用超過50年和嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng),盡快予以更新改造,有效降低供水管網(wǎng)漏損率。同時,要將供水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來,缺水地區(qū)的供水管網(wǎng)改造應(yīng)與再生水利用管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌進行,逐步建成供水、排水、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。
            (十六)改革供水管理體制。水利工程供水單位要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕45號)的要求,建立多樣化的水利工程管理模式,逐步實行社會化和市場化,通過招標(biāo)等市場方式,委托符合條件的單位管理水利工程,盡快建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的運行機制。城市供水和污水處理單位,要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,實現(xiàn)政企分開,逐步引入特許經(jīng)營制度,通過創(chuàng)新機制促使供水單位加強管理、降低成本、提高效率。
              六、加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保各項節(jié)水和水資源保護政策盡快落實到位
            (十七)高度重視,精心組織。水價改革涉及面廣,政策性強,實施難度大,各地區(qū)、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,積極穩(wěn)妥地分步推進。要充分考慮用戶的實際承受能力,確保低收入家庭的基本生活用水,切實做好對低收入家庭的水費減免工作。各地區(qū)要把握水價改革時機,統(tǒng)籌考慮與其他價格改革的銜接,防止集中出臺調(diào)價項目,保證水價改革順利實施。
            (十八)加強對水價改革工作的督查。各地區(qū)要盡快制訂水價改革規(guī)劃,完善配套措施,大力推進水價改革。要明確工作任務(wù)和要求,加強跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,采取切實有效的措施,確保各項政策盡快落實到位。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門定期檢查通報各地工作進展情況。
            國務(wù)院辦公廳             
          二○○四年四月十九日      

           
          (作者:銅仁市水投公司)
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